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　　城镇化是现代化的必由之路，是转方式、调结构，稳增长、扩内需，促改革、惠民生的黄金结合点。到2035年基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化战略，持续提高智慧化、绿色化、均衡化、双向化发展水平。

　　《德州市新型城镇化规划（2021—2035年）》根据《山东省新型城镇化规划（2021—2035年）》以及《德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等要求编制，主要明确未来一个时期全市城镇化的发展目标、推进路径、战略任务和重大举措，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领，以区域协调和城乡融合发展为导向，以体制机制创新为动力，加快完善以人为核心的新型城镇化战略，着力解决发展不平衡、不充分问题，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为富强活力幸福美丽的新时代社会主义现代化强市建设筑牢城镇化根基，为新时代社会主义现代化强省建设贡献德州智慧力量，为实现全体人民共同富裕提供强大内生增长动力。

　　坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，确保中央决策部署、省委工作要求在德州落地生根，为推动城镇化和城乡融合高质量发展提供根本保证。

　　坚持以人为本现代化。以人的城镇化为核心，促进人的现代化和城乡现代化相协调，不断破除制约人全面发展的体制机制障碍，建设现代城乡，不断满足城乡各群体的美好生活需要，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，使全体居民共享城镇化成果，促进社会公平正义。坚持要素流动双向化。树立城乡“一盘棋”理念，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，构建新型工农城乡关系，推动城乡要素双向有序流动、平等交换和公共资源合理配置。顺应产业变革趋势，主动运用信息化和先进技术手段，提升城乡治理总体效能。

　　坚持区域发展均衡化。适应双循环新格局，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极对接“一带一路”建设，主动融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，纵深融入省会经济圈一体化发展战略，做大做强中心城区，加快建设天衢新区，增强对周边县（区）的辐射带动能力，提高区域协调和均衡化发展水平和能力。

　　坚持城乡发展绿色化。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹水林田湖草系统治理，突出绿色引领发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

　　坚持全局发展系统化。坚持全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　顺应城镇化发展趋势规律，紧紧锚定全市国民经济和社会发展“十四五”及2035年远景目标，以打造全国新型城镇化典范城市、京津冀周边城镇化样板城市、全省城镇化“智慧化、绿色化、均衡化、双向化”标杆城市为目标，加快完善“以人为核心”的新型城镇化战略，促进城镇化与城乡融合高质量发展，为富强活力幸福美丽的新时代社会主义现代化强市建设作出更大贡献。

　　到2025年，全市城镇化水平和质量稳步提升，实现经济总量、人均增量、发展质量“三量齐升”，城乡发展差距进一步缩小。农业转移人口市民化质量显著提高。户籍制度改革走向纵深，农业转移人口落户城镇更加便捷，常住人口城镇化率达到60%左右，教育、住房、医疗、养老、社保等城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，农民工就业创业能力稳步提升，就业质量和收入水平同步提高，进城落户农民农村“三权”得到有效维护，农业转移人口市民化实现更高质量发展。

　　城镇化空间格局更加均衡。深度融入“一群两心三圈”全省城镇化区域发展战略格局，“一核一轴、双翼多点”的市域城镇化空间布局更加清晰，中心城区城市功能品质进一步提升，重大基础设施支撑能力显著提高，天衢新区建设取得重要突破，县城综合承载能力和治理能力明显增强，重点镇、特色镇等节点城镇服务周边农民、带动乡村经济社会发展等功能不断完善，城镇化布局结构日趋优化。

　　城镇化产业就业支撑能力明显增强。新旧动能转换重大工程深入实施，新动能成为引领经济发展主引擎，质量变革、效率变革、动力变革实现重大突破，市域产业功能布局不断优化，实现农业由大到强、工业由散到强、现代服务业由弱到强的整体跃升，实现“三个高于”，城镇化的产业就业支撑进一步巩固，地区生产总值年均增长6%，经济总量迈入全省第二方阵。

　　城市可持续发展模式初步形成。内涵式、集约型、人文性的城市发展模式初步形成，国家级创新型城市、新型智慧城市、职教先进城市、区域医疗中心城市、文明城市、生态园林城市、市域社会治理现代化（试点）合格城市等“七城同创”取得显著成效，高效便捷、普惠智能的城市设施和服务体系初步建立，多元文化在城市交融升华，城市发展动力、潜力和活力进一步凸显，可持续发展模式初步形成，城市宜业宜居水平大幅提升。城市治理现代化水平大幅提升。定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的城镇化和空间规划体系基本建立，以数字化改革牵引市场化、法治化改革，城市数字化转型更有成效，高标准市场体系基本建立，稳健可持续的城市投资建设模式基本形成，多元参与、固本强基，共建共治共享的精细化社会治理格局基本形成。

　　绿色城镇化发展路径更加清晰。市域绿色城镇化发展格局基本形成，绿色低碳城市建设取得显著成效，生产生活方式绿色转型加快，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区，生态文明建设迈上新台阶，为全市实现碳达峰碳中和作出更大贡献。

　　城乡融合双向化体制机制基本建立。城乡要素双向流动的制度性通道基本打通，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场基本建成，基本公共服务均等化水平加快推进，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，城乡科技进步贡献率稳步提高，城乡居民共同富裕取得实质性突破，城乡居民收入比降至1.7以下。

　　到2035年，城镇化基本进入成熟阶段，区域协调和城乡融合发展取得更为明显的实质性进展，智慧城镇化、绿色城镇化、均衡城镇化、双向城镇化迈上更高水平，成功开创现代化强城强乡互促发展的新局面。全市常住人口城镇化率达到72%左右，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，基本公共服务均等化基本实现，现代化城市基本建成，与之相适应的治理体系全面建立，生态文明建设取得重大进展，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民收入比降至1.5以下，全市人民基本实现共同富裕。

　　深化户籍制度改革，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体经济组织收益分配权，推进农业转移人口落户城镇，提升人口对城市发展贡献度。统筹推进基本公共服务均等化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，满足农业转移人口全周期、全方位需求，加快建设开放包容的新德州，促进农业转移人口全面融入城市。

　　坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，推动稳定就业居住的农业转移人口率先落户，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，提高户籍管理服务水平。

　　落实国家和省户籍制度改革精神，全面放开市域城镇落户限制。对有意愿在我市城镇居住、就业的非本市户籍人员和本市户籍人员，全面取消城镇落户迁入条件限制。简化毕业生落户条件，大中专院校、职业院校（含技术院校）毕业生，可在单位、社区公共集体户或原籍申请登记常住户口，不受毕业时间、报到地点、迁移地址限制。简化进城农民落户审批手续，缩短办理时限。深化市域内迁户落户“一站式”办理。加强落户政策宣传，合理设置居住证、户籍迁移等办理网点，加强基层户籍民警配备，提高落户便利性。

　　在我市城镇定居1年以上且已在城镇办理居住证的外来人口，按经常居住地登记户口；将在城镇购买商品住房并办理居住证的农村人口纳入常住人口管理。在我市投资经商、自主创业，有合法稳定经营场所、取得营业执照且依法经营的，可在经营场所或社区公共集体户申请登记常住户口。突破购房落户政策，对未取得房屋产权证明，但有证据证明该房屋是合法建筑且合法取得该房屋使用权的，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，可申请登记常住户口。健全完善户口登记制度，为实际生活、工作在城镇、无固定住所的外来人员落户提供便利。

　　加大居住证宣传力度，增加居住证办理数量，对符合居住证申领条件且本人自愿申领的，做到应发尽发。依托山东公安居住登记平台，优化网上申报居住登记流程，推出流动人口“二维码”申报居住登记，放开居住证申领条件，简化居住证申领手续，实现居住证当日领取。赋予居住证持有者在居住地享有义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务等，以及办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格及其它便利，不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。

　　落实国家和省有关要求，探索居住证与身份证功能衔接并轨的实现路径，健全以居民身份证号码为标识、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。加强人口管理信息化，推动电子证照、电子印章、电子档案信息系统建设，确保户口登记信息准确、唯一、权威。推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现高频事项全市通迁通办。深化警务公开，广泛推行“容缺受理”“告知承诺”等。运用大数据技术，准确掌握全市人口数量规模、素质结构、城乡分布、迁移流动现状，定期发布全市人口报告。

　　践行“以人民为中心”的发展思想，顺应农业转移人口对美好人居环境、公平包容社会、全龄友好城市的需求，促进就业、教育、医疗、社保、养老、住房等城镇基本公共服务普惠共享。

　　以就业援助公共服务平台、公共就业大数据监控平台等为载体，建设一批劳动力市场、人才市场、零工市场，持续优化公共就业服务。扩大公益性岗位安置，强化就业困难人员托底安置，确保零就业家庭动态清零。创新升级创业扶持政策，提标、扩面、降门槛，整合提升创业补贴和创业担保贷款政策扶持力度。健全就业形势研判和失业风险预警应对机制，防范化解规模性失业风险，“十四五”期间，年均城镇新增就业保持在5万人以上。加强农民工职业技能培训，深入实施“互联网+职业技能”培训，创新“线上+线下”培训模式。全面推行企业新型学徒制培训，广泛开展新业态新模式从业人员职业技能培训。加强就业信息化建设，完善职业供求信息统计监测和公开发布制度，提高就业精准度。

　　根据常住人口规模分布，统筹各类教育设施资源科学布局，城市规划区内，原则上每11.5万人设立1所完全小学，每35万人设立1所初级中学。加快完善学前教育管理体制、办学体制和投入机制，增加普惠优质学前教育资源供给，到2025年，公办幼儿园在园幼儿占比达到52%以上，学前三年毛入园率达到90%以上。落实城镇中小学、幼儿园与居民住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，在旧城改造、新区开发和住宅小区建设过程中，同步推进城镇义务教育、学前教育学位扩容，确保普通中小学56人及以上“大班额”动态清零。完善义务教育就近招生入学政策，优化入学条件和材料审核方式，保障随迁子女公平享受义务教育。建立健全招生入学联动工作机制，加强教育、人力资源社会保障、公安、住房城乡建设等部门信息互通互验。鼓励高中阶段教育多样化发展，坚持职普比例大体相当，适度提高普通高中招生比例，到2025年，全市高中阶段毛入学率达到98%以上。

　　增加中心城区医疗卫生资源供给，推进市东部医疗中心、市妇女儿童医院建设，新建市传染病防治中心，增强市精神卫生中心功能，增设市职业病防治医院。加强社区医院建设，常住人口3万以上的街道，至少设置1所社区卫生服务中心，每个县（市、区）至少建成1家社区医院。加快社区以上医疗机构标准化建设，持续推进镇街卫生院、社区卫生服务中心（服务站）等标准化建设，制定基本公共卫生服务细则，开通绿色通道，为农业转移人口提供优质化、精细化、便捷化的基本医疗卫生服务。指导鼓励各县级综合医院争创三级综合医院。将农业转移人口全部纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控等基本公共卫生服务。

　　加快构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，在保基本基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。完善社会保险制度，加快实现法定人员社保全覆盖。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式，促进中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体积极参保、持续缴费，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。深入实施全民参保计划，健全完善失业保险、工伤保险制度，到2025年，全市失业保险参保人数达到50万人。

　　健全以社区居家养老为主体、以各类养老机构为支撑，以医、康、健、食、娱、学、养“七位一体”为内涵的现代养老服务新架构，满足老年人“多层次、多样化、个性化、品质化”的养老服务需求。推进医养结合，鼓励社会资本新建医养结合机构，引导基层医疗卫生机构转型发展医养结合，积极发展医疗养老联合体或共同体。加强社区养老服务设施建设，高标准改造和建设一批街道敬老院和社区老龄公寓，到2025年，街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率达到100%。规范发展机构养老，支持民办养老，制定服务考核标准，引入星级评定机制，考核结果作为项目委托、经费拨付和享受优惠的重要依据。加强养老机构管理服务人员培训，打造一支专业化的社会养老工作者队伍。大力发展“银发经济”，加快发展老年服装、食品和保健品、康复保健器材等涉老产业，建设老年服务产业园区和特色养老机构，繁荣老年消费市场。

　　加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，面向城镇非户籍常住人口实施安居计划。扩大城市租赁住房供给，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。优化保障性住房供给模式和布局，结合旧城改造和新城新区开发，建设交通便捷、设施配套完备的保障性住房。提升农业转移人口集聚区居住配套设施水平，改善企业集体宿舍居住条件。扩大对农业转移人口租赁住房货币化补贴，提高其参缴住房公积金比例，探索灵活就业人员参加住房公积金制度和住房公积金支持租赁住房发展，增强租房购房能力。将居住年限和社保缴纳年限作为申请保障性住房的主要条件，优先保障举家迁移农业转移人口合理居住需求。

　　围绕儿童、青年、中年及老年等群体对城市生活的需求差异，针对性规划建设管理城市，努力满足各年龄阶段差异化需求，建成适合所有年龄居民生活的全龄友好型城市。

　　完善老龄宜养宜居友好环境。多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给，提升居家社区养老品质，强化养老机构服务能力。推动养老机构将服务逐步延伸至居家社区，推进医养有机结合，探索社区互助式养老。加强社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施。开展老年友好型社区创建，提升社区服务能力和水平，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要。

　　优化青年成才创业友好环境。设立青年支持专项资金，制定青年人才集聚计划，优化重点产业、重点技术领域和功能平台的人才引进结构。为青年群体提供具有较强吸引力的教育、创新创业、游憩和生活环境，打造适合青年人居住的时尚社区和公共服务设施。统筹人才引进、教育培训、创新创业、实习就业、社会福利、青年旅游、青年交流措施，使青年发展与城市发展实现有机融合和良性互动。

　　打造儿童健康成长友好环境。建立健全未成年人关爱保护体系和民政公共服务体系，综合保护儿童成长安全。规划建设一批社区儿童公园、儿童运动中心等，拓展儿童服务阵地和公共活动空间。扩大普惠性幼儿园和托育服务供给，发展早教中心、婴幼儿综合性托育服务，拓展03岁婴幼儿照护服务设施供应渠道。在中小学、幼儿园周边，依托绿道打造与机动车完全隔离的安全无障碍学径网络。加强儿童心理健康教育指导和诊断治疗，解决好课后“三点半”问题。

　　建设残障贴心便捷友好环境。推进全面无障碍城市建设，不断完善公共服务机构和公共场所无障碍设施，为残疾人提供便利贴心服务。实施“互联网+助残服务”，推广智能化家庭无障碍改造。完善残疾人就业支持服务体系、劳动权益保障制度和人才技能服务机制。深入推进公共服务信息无障碍建设，实现无障碍提供、传递、获取，打造更具包容性的无障碍城市。

　　依法维护进城落户农民农村“三权”，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益机制，有效释放农村集体产权和土地权能价值，提高农民带资进城能力。

　　巩固农村承包土地确权登记颁证成果，稳定现有土地承包关系并保持长久不变，强化对农民土地承包权益保护，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不得非法剥夺和限制农户的土地承包权。依法维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能，保护进城务工农民的土地承包权益，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的前置条件。依法规范开展农村土地承包经营调解和仲裁，妥善化解历史遗留问题。探索更多放活土地承包经营权的有效途径，鼓励采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多种方式，发展土地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营，充分释放农村土地资源活力。

　　全面总结推广禹城试点经验，进一步探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置的具体形式和办法。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。严格落实“一户一宅”规定，研究“一户多宅”、面积超标、违法占用房屋（含宅基地）的有效解决办法，探索宅基地自愿有偿退出机制。适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和房屋，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，建设工业厂房、小型加工厂、农家乐、民宿庄园、旅游营地等项目，提高宅基地利用效率。对全家或部分家庭成员迁入城镇并落户的，原享有的农村宅基地使用权和地上房屋所有权不变，村级集体经济组织不得以民主协商、少数服从多数等理由剥夺其合法权益。

　　积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体经济产权制度改革，探索集体资产股权转让、继承、退出以及抵押、担保的办法。加快农村集体经济组织成员权益与户籍登记脱钩，切实保护集体经济组织成员的财产权和收益分配权，赋予农民股份占有、收益、抵押、担保、继承和有偿退出等权力。加强村集体经济组织成员管理，通过成员界定，切实维护农业转移人口集体经济组织成员身份，任何人不得以任何理由取消其集体经济组织成员身份。通过折股量化和颁发股权证书，确认农业转移人口对集体资产的拥有权和收益分配权，激发农民进城意愿，消除后顾之忧。

　　在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，引导和支持进城落户农民按照依法自愿有偿原则转让承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权。探索有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户向农村集体经济组织退出农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法。加快推进农村产权交易市场建设，以县级为中心，以乡镇为重点，完善县、镇、村三级交易服务网络，提供信息发布、业务受理、协议订立、价值评估、抵押融资、档案管理、投诉及纠纷受理处置等综合服务。规范推进农村资源性资产、经营性资产等流转交易。推广武城县农村集体资产股权试点经验，继续推进农村土地承包经营权成为有效质押品。

　　推广武城、齐河等市民化改革经验，建立市民化成本分担机制，倡导开放包容的城市文化，提高农业转移人口的市民身份认同感和归属感，为平原地区实现农业转移人口市民化提供“德州模式”。

　　加大对省级市民化奖励资金的争取力度，在市国土空间规划和年度用地计划安排中，充分考虑农业转移人口进城落户因素，合理安排城镇新增建设用地指标。立足全市经济社会发展基础，科学测算农业转移人口市民化成本，厘清政府和市场职能边界。政府主要承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本；企业要依法为建立劳动关系的农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用和住房公积金；农业转移人口积极缴纳个人承担的社会保险费和公积金部分，积极参加职业技能培训，不断提升自我发展能力。

　　全面推行劳动合同制度，维护劳动者合法权益，2025年劳动仲裁案件调解率提高到65%。围绕解决拖欠农民工工资问题，摸清欠薪底数，突出工程建设重点领域，加大执法力度。引导法律援助机构为农民工提供劳动报酬、社保待遇等法律服务。逐步将农民工休息休假、劳动安全卫生、社会保险福利、劳动争议处理等纳入保护范围。建立农民工专属投诉“绿色通道”，健全就业市场监管机制，依法消除企业“同工不同酬”等歧视行为。积极引导农业转移人口在流入地参加党组织，保障农业转移人口在流入地行使民主权利。加大农民工“高温津贴”“低温津贴”实施力度，引导企业进一步提高农民工待遇。

　　深入实施就业优先政策，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，在新旧动能转换过程中提供更加充分更高质量的就业岗位，持续扩大农业转移人口城镇就业规模，实现就业率与城镇化率同向提升，城镇调查失业率控制在5.5%以内。健全工资集体协商、正常增长和支付保障机制，切实增强农民工经济融入城市能力。落实最低工资标准和工资指导线制度，以农民工集中的中小企业为重点，推进行业性、区域性工资集体协商，将工资增长与职业技能、经济效益挂钩，确保农民工平均工资收入水平增长速度不低于本地地区生产总值增速。发展壮大人力资源服务业，简化优化人力资源服务许可流程，加强人力资源市场事中事后监管。实施人力资源服务行业促就业行动，培育一批骨干企业和诚信机构，促进市场化社会化就业。

　　深入挖掘“厚德、包容、创新、图强”的德州精神所蕴含的时代价值，不断激发农业转移人口主动融入城市、为城市服务奉献的主人翁热情。实施进城落户农民工温暖工程，组织开展“春风行动”“情暖德州”等公益活动，提高农民工关爱和服务水平。依托社区党组织、基层群众自治组织、群团组织、社会组织等引导农业转移人口积极参加社区活动，加入社区志愿者队伍，鼓励其参与社区治理。发挥工会、妇联、共青团及志愿者组织等作用，帮助农业转移人口尽快适应城市生活。在农民工集中的产业园区建设公共文体空间，并提供心理咨询等服务。依托中小学校、职业院校等开展新市民培训，培养诚实劳动、爱岗敬业的作风和文明健康的生活方式，增强农业转移人口的“德州新市民”意识。

　　落实“一群两心三圈”城镇化区域战略格局，借势黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，充分发挥德州处于京津冀城市群与省会经济圈交接的黄金区位优势，以“均衡城镇化”为方向，按照统筹协调、结构优化、布局合理、集约高效发展思路，实施“差异化”“倒虹吸”策略，推进北接南融、西联东达，积极融入区域发展大局，优化市域城镇空间布局，提升中心城区功能品质，全力建设天衢新区，实施“双镇百村”建设工程（打造10个中心镇、11个特色镇和100个中心村），促进全市新型城镇化均衡高质发展。

　　以区域协调发展为导向，积极对接京津冀协同发展战略，深度对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，纵深融入省会经济圈一体化发展战略，全面推进德州市区域发展向更深层次、更高水平迈进。

　　紧抓京津冀协同发展战略向纵深推进机遇，放大山东半岛城市群门户优势，更大力度精准承接北京非首都功能疏解，拓展“一区四基地”功能。发挥现代农业、装备制造、生物医药等产业优势，深化招商引资、招才引智，高标准建设一批产业承接基地，积极承接京津冀高端产业协作。创新转化承接平台，加快推动“总部在京津、基地在德州，研发在京津、转化在德州”协同创新，高水平规划建设一批科技创新创业园及新型研发机构，打造对接京津冀协同发展的功能集聚区。

　　抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，以打造黄河流域中下游重要生态功能区为目标，加快推进黄河故道生态修复工程，建设黄河水乡国家湿地公园，按照全省统一部署共同打造百里黄河生态廊道。配合做好黄河水沙调控体系和机制建设，加强对辖区内黄河及徒骇河、德惠新河、马颊河等主要河道的动态监测和灾害预警，筑牢黄河流域的德州安全防线。坚持“四水四定”原则，统筹生产、生活、生态用水，不断提高黄河水利用效率。积极参与黄河科创大走廊和沿黄现代产业合作示范带建设，向西加强与沿黄城市能源和产业合作，向东深化与山东自贸区联动，推进黄河流域（山东）现代农业科学城建设。深挖黄河文化资源，讲好“德水安澜”“大禹治水”“导河入海”等德字号黄河故事，打造黄河农耕文化高地。

　　发挥紧邻省会的综合服务优势，全面全方位加密与济南联系度，深度参与省会经济圈建设，加快推进齐州黄河大桥、济南绕城高速二环线西环和北环德州段等基础设施建设，加快推动与济南基础设施互联互通、产业协同融合发展，加强教育、医疗、养老、文化等公共服务设施共建共享。实质性推进济德一体化发展，支持齐河县、禹城市、临邑县全面融入济南发展，打造纵深融入省会经济圈一体化发展先行区，提升德州在省会经济圈中的战略地位。用足用好全省支持“突破菏泽鲁西崛起”的政策机遇，积极推动与枣庄、聊城、滨州、菏泽等市协同发展，加快德州至商河段城际铁路前期工作，积极开展德州至聊城的高铁及城际铁路建设研究，畅联鲁西通道，打造鲁西崛起高地。

　　聚焦富强活力幸福美丽的新时代社会主义现代化强市建设，加快构建“一核一轴，双翼多点”的空间布局，做大做强“一核”中心城区，全力打造“沿京沪线”一条经济发展轴，全面塑强“东北向宁乐庆片区、西南向武夏片区”两个联动发展片区，系统优化多个重点镇、特色镇建设，推动形成“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”的市域城镇化发展新格局。

　　强化中心城区核心功能，提升区域吸纳集聚与辐射带动能力，打造全市新型城镇化与城乡融合发展的核心增长极。坚持中心城区东扩方向，以天衢新区建设为突破，推进德城区、天衢新区和陵城区三区联动发展，做大中心城区规模。加快德城区城市更新，形成行政文化、商贸物流和生活服务的中心区域。加快天衢新区新城建设，有效疏解老城区功能，打造新兴产业聚集区、科创研发中心及高品质休闲娱乐中心。支持城区东向发展，推动陵城区转型升级，缩小东西城区差距，实现德陵一体化均衡发展，打造德州历史文化底蕴集中展示地、新型工业集聚区。

　　依托京沪高速高铁交通廊道，串联中心城区、平原县、临邑县、禹城市、齐河县等沿线县（市），打造德州经济社会发展主力带，构筑市域城镇化和城乡融合发展主轴线，形成辐射周边区域协调和城乡融合的强力发展轴。推进京沪沿线四个县（市）协同发展，主动承接南北方向技术扩散和产业转移，打造市域战略性新兴产业集聚带，成为我市对接京津冀城市群和省会城市群的主动脉。

　　“东北翼”宁乐庆联动发展片区，以宁津县、乐陵市、庆云县为核心，打造向东北延伸，对接河北沧州、滨州、天津市的先行区域。“西南翼”武夏联动发展片区，以武城县、夏津县为核心，打造向西南延伸，对接河北邢台、聊城以及河南省的前沿区域。统筹推进两个片区内县（市）联动发展，建设市域一体化发展的示范区，深化片区内交通互联、产业互融、政企互动、资源互享、要素互通，积极探索协同联动发展新路径，双片协同发力，共创市域经济和社会高质量发展双引擎，打造德州协同辐射周边双支点。

　　推进与市域城镇化相匹配协调的重大基础设施建设，增强区域内交通、能源、水利等重大基础设施支撑能力，构建布局合理、结构完善、功能完备的区域基础设施支撑体系。

　　发挥京沪通道与鲁北通道节点城市优势，对接京津冀和省会经济圈综合交通布局，争取接入京津雄半小时通勤圈，打造周边大中城市1小时交通圈。实施一批跨区域的重大交通工程，构建以铁路、公路运输为主导的网络化、高效化、安全化、智能化现代综合交通运输网络。建设完善“五纵五横四射三连”国省道网、“四纵四横二连”高速公路网，实现县县“双高速”。重点建设德单高速德州至高唐段、滨德高速公路陵城北互通立交工程等项目，沿马颊河两岸建设东西走向公路大通道，建设德州到济南快速通道。加快完善铁路网布局，建设德州商河铁路，高标准建设陵城、临邑高铁站，谋划研究德州沧州、德州聊城等铁路，加强山东省与京津冀铁路主客运通道的联系，提升德州东站区域铁路枢纽功能。加快航道航空建设，积极协调推进京杭运河黄河以北段复航和徒骇河通航前期工作，加快推进德州民航机场前期工作，规划布局通用机场。

　　持续优化能源设施布局，着力增强市域能源供给和保障能力。深入推进电力供给侧结构性改革，重点建设以500千伏电源点为中心、220千伏环网为主网架的坚强区域电网，加快实现与济南、滨州、聊城等市电网互联互通，推进电网技术、功能、形态全面升级，打造更加智慧、绿色、安全、友好的电力能源互联网。大力推进天然气基础设施建设，打造“四纵四横”市域天然气管网，统筹推进管道枢纽中心和储备调峰能力一体化建设，打造区域性储气调峰中心。积极扩大天然气利用，进一步提高城乡居民天然气覆盖率。完善油气储输网络，依托大型跨区域油气输送管线，新建或更新改造一批输送管线。加快建设山东天然气环网德州段、中俄东线天然气管道德州段项目，探索成立鲁北天然气交易平台，增强全市油气保障能力。

　　加快“五横三纵二十库、一泉百湖千河通”全域水网建设，强化黄河水、长江水“双水源”供水保障，转变用水方式，提高节水水平和用水效率，打造功能齐备、贯通互济、协调高效的一体化现代水利体系。深入实施潘庄、李家岸灌区续建配套与现代化改造及重点中型灌区节水改造，建设水利感知网和水利信息网，建设智慧化、精细化、现代化灌区。深入实施国家节水行动，加快工业节水及农业灌溉节水改造。加强水空间管控和洪水风险管理，新建抗旱水源、大中型水库增容等工程，推进德州恩县洼滞洪区建设，实施三干流防洪治理工程，加强水闸水库除险加固，夯实防洪抗旱综合水利保障体系。

　　坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理，加快实施城市更新行动，东靠新区引领、西靠运河引爆、德陵一体发展，推进中心城区设施修补、功能完善、特色塑造和品质提升，建设宜居宜业、宜产宜游的现代化城市。

　　依托河流穿城而过的优势，优化中心城区空间布局和功能结构，推进中心城区由“运河时代”向“高铁时代”跨越。围绕提升城市运行效率，加快盘活低效存量土地资源，提高城市空间集约高效利用水平。强化德城区、天衢新区和陵城区同城意识，实施差异化发展策略，系统增强中心城区行政、商业、商务、科创等核心功能，实现职住平衡，推动中心城区赋能升级，建设布局合理、功能完善、产城融合的大城市。

　　坚持精明增长，转变城市开发建设方式，以城市更新为统领，统筹推进中心城区“四改一拆”。贯彻绿色人本理念，优化城市设计，实施空间立体性、平面协调性和风貌整体性的城市规划与空间管控，进一步彰显城市的鲁北平原特色风貌。完善提升长河公园、明月湖公园、人民公园、动植物园等公共空间的休闲娱乐功能，以苏禄王御园景区为核心谋划建设东盟主题文化片区，打造以东方朔文化为依托的智圣东方文化园，打造一批城市特色文化和休闲空间，提高城市文化品味，彰显德州人文城市品牌魅力。建设“四河八岸”城市景观带和交通大通道，打造林水相依、水绿交融、城水互动的生态宜居城市。

　　统筹“城市、组团、社区”三级公共服务供给，合理布局区域性、功能性重大公共服务设施，规划建设中央商务区、金融聚集区、文化科技中心、国际会展中心、体育公园，打造中心城区社区基础教育、医疗、便民配套等“15分钟生活圈”。优化基础设施布局，完善提升市政设施管网，进一步提高天然气、供热管网覆盖面。完善市、区、街道、社区四级城区管理体系，优化城管综合执法，建设完善城市“大脑”，健全城市治理体系，提高城市管理的科学化、精细化、智慧化水平。

　　抢抓省级新区建设契机，深入实施《德州天衢新区发展规划（20212025年）》，加快启动核心区建设，实施“十大重点工程”，推动“六大板块崛起”，着力打造全市乃至全省的高质量发展引领区、创新发展先行区、产城融合示范区和深化改革试验区。

　　坚持“创新引领、战略融入、生态优先”理念，创新区域一体化发展新机制、产城融合发展新模式、产业转型升级新路径，建设对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地，打造区域融合战略支点，形成山东新的经济增长极。到2025年，天衢新区地区生产总值计划突破650亿元，“四新”经济增加值比重超过50%，常住人口突破50万人，城镇化率达到76%，绿色低碳、文化繁荣、智慧宜居的现代化城区基本建成；到2035年，地区生产总值占全市的30%以上，“四新”经济占比85%以上，充分汇聚国际国内高端要素和创新资源，全面建成综合实力强劲、创新活力凸显、人民幸福满意、产城深度耦合、城市品质卓越的新城区。

　　顺应城镇组团化发展趋势，构建“一轴、两翼、三组团”的新区布局。一轴，串联以行政办公区为核心的政务文化中心、以德州高铁东站为核心的新区科创中心、以马颊岛生态园为核心的新区商务中心，打造“西北东南”向的产城融合发展主轴。两翼，以赵虎镇、边临镇为主体的东北发展翼，形成集田园休闲、现代康养、生态研学、高端食品加工等于一体的生态经济引领区；以抬头寺镇为主体的西南发展翼，打造都市生态观光区。三组团，以长河街道、宋官屯街道为主体的减河西发展组团，形成绿色产业集聚区；以袁桥镇、京津冀协同发展产业园和马颊岛生态园为主体的高铁新城组团，建设京津冀鲁科创中心、会展中心，打造智造科创集聚区和新区商务中心；以陵城经济开发区为主体的陵城发展组团，建设国内领先的新材料研发、生产基地。

　　充分发挥对接京津冀协同发展门户作用，积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，推动德州由服务保障转为双向流通。培育先进制造业基地、特色型物流基地、功能总部集聚基地以及区域性金融中心、现代化会展中心等“两中心三基地”，定向引进与相关龙头企业及产业链配套项目，打造京津冀产业承接地。创新科技协作模式，创建市级以上创新创业共同体，探索“研发在京津、转化在新区”的科技协作模式。推动农产品由“原字号”向“制成品”升级，打造京津冀鲁区域食品保障供应基地和“放心农场”。加快建设山东省职业教育创新发展试验区，打响“大德工匠”品牌，建设产教融合、产才融合型城市。推进马颊河生态岛绿色发展，实现生态环境保护高质量发展。

　　坚持产城融合理念，建设京沪高铁线上宜居宜业、品质突出的新城区，打造时尚活力的现代之城、智慧融合的未来之城、蓝绿交织的美丽之城。加快信息化新型基础设施建设，健全内外高效联通的交通网络，稳定清洁高效的电热气能源供给，打造便捷高效新城。提升制造业、农业等产业智慧化水平，推进教育医疗、养老社保等智慧化服务有效覆盖，建设智慧化城市管理信息平台，打造智慧融合新城。加强传统文化保护传承，融入现代文化元素符号，提升公共服务档次，打造时尚活力新城。擦亮水绿相依的城市底色，建设蓝绿交织的生态系统，彰显中西合璧的建设风格，打造绿色美丽新城。完善城市防灾减灾设施体系，建设功能复合、智慧高效的地下综合管廊，强化城市水安全保障，打造安全韧性新城。

　　围绕新能源、新材料和电子信息产业，加快培育壮大新动能，创新产业融合发展新路径，全面实施“强链、延链、补链”工程，建设高能级产业生态圈，全力打造“3大产业门类+16条细分赛道”的现代产业体系。新能源产业，打造风电装备、太阳能多元化利用、氢能和燃料电池、地热能利用、储能产业等5条细分赛道，到2025年规模以上企业数量、主营业务收入分别达到20家、50亿元。新材料产业，打造核防护材料、高性能纤维材料、先进金属材料、膜材料等4条细分赛道，2025年规模以上企业、主营业务收入达到50家、200亿元。电子信息产业，打造新一代存储器、新型传感器、光电制造、半导体材料、芯片制造、封装测试、数字经济等7条细分赛道，2025年规模以上企业、主营业务收入达到10家、200亿元。

　　强化创新核心地位，集聚区域创新资源，植入创新基因，激发创新活力，推动科教产深度融合。依托德州人才创新园、中元科技创新创业园、产品质量标准计量研究院等平台，高水平建设鲁北科创中心、中国（德州）知识产权保护中心、京津冀科技创新园、马颊岛国际科创社区等一批科技创新载体。推动省级以上技术创新中心、产业创新中心、新型研发机构、院士工作站和重点实验室等在新区布局落地，培育一批科技创新企业主体，引导鼓励企业加大科技研发投入，优化新区创新创业环境生态，培植科技创新“德州优势”，全力打造国际化科创基地、区域性科创中心。

　　充分发挥县城连接城乡的纽带作用，科学确定各县（市）功能定位，优化县（市）城镇化空间结构和产业布局，完善基础设施和公共服务配套，加快补齐县城短板弱项，构建适应人口和产业集聚要求、功能完备高效的基础设施和公共服务体系，建设“精致县城”。

　　明确县城功能定位，发挥比较优势，优化发展路径，提高县城综合竞争力，推动县城城镇化高质量发展。

　　禹城市：以国家级高新区为依托，全力培强高端装备、医养健康、新能源新材料三大主导产业，提升“徒骇河时代”支撑能力，建设济南北部重要协作区、高端制造业新城、徒骇河生态文化名城、区域性流通枢纽城市，聚力打造双向融入先行区、大禹文化生态城和新旧动能转换示范区。

　　乐陵市：联合周边县域推动基础设施、产业集群、旅游资源互联互通互享，建设京津冀优质农产品供应核心基地（国际食品产业园区）、山东省万亿级体育产业集群前沿阵地（国家体育产业园区）、绿色化工产业园区、高端装备制造集聚高地、红色文旅融合发展示范区，打造县级区域性中心城市、德州东部经济增长极、以红色康养枣乡为特色的生态园林城市。

　　宁津县：积极推动家具、电梯、体育器材等特色产业集聚发展，培育壮大现代高效农业，充分挖掘杂技和蟋蟀文化，重点打造面向京津冀鲁的优质农产品供应基地、特色先进制造业基地，打响宁津特色文旅品牌，建设环渤海开放合作示范县。打造北方现代特色制造业基地、乡村振兴齐鲁样板示范区、全省传统文化传承发展新高地、德州市“卫星城”和生态宜居城市。

　　齐河县：充分借势黄河流域生态保护和高质量发展战略与省会经济圈一体化发展战略，积极发展以生态宜居为核心的文化旅游产业，加快发展新能源汽车、医养健康、高端装备制造等主导产业，建设现代化新型工业强县、绿色优质高效农业大县、享誉全国文旅名县，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板城市、省会经济圈休闲旅游目的地、济南市“卫星城”、生态康养名城。

　　临邑县：聚焦先进装备制造业、化工新材料、无机非金属材料、医疗防护、食品深加工等产业，培育发展新兴产业，加快传统产业崛起，提升现代服务业水平，推动产业集聚集群发展，深度融入济南新旧动能转换先行区建设，打造全国智慧农业示范区、京津冀协同发展区新型城镇化示范县、山东省城乡融合发展试验区、黄河流域高质量发展（临邑）示范区、济德一体化发展排头兵，主动融入“双循环”发展新格局。

　　平原县：做强医养健康、绿色化工、农副产品精深加工三大主导产业，大力发展现代物流业，打造“公铁水”多式联运的“一带一路”倡议节点，以桃园三结义等历史典故为依托，发展文化旅游产业，形成京津冀鲁独有的三国文化城市品牌，打造鲁西北交通枢纽节点城市、三国文化魅力新城、德州都市区副中心、京津冀优质农产品供应基地、现代宜居田园城市。

　　武城县：加快推进产业数字化、产业智慧化，以智能制造为主攻方向，依托中央空调、新材料、汽车及汽车零部件等优势产业，进一步延伸产业链、提升价值链，打造高端装备及新材料为引领的京津冀协同发展先行样板、全域新型城镇化样板区、现代园林城市。

　　夏津县：依托纺织服装等产业基础，发挥全球重要农业文化遗产品牌优势，做大做强纺织服装、高端装备、农副产品深加工、文化旅游产业，打造中国纺织服装名城、高端装备智造新城、农副产品深加工产业示范基地、世界桑产业基地，建设中国最大的绿色纺织新材料产业基地。

　　庆云县：大力发展智能装备及成套装备、体育器材、电子信息制造等产业，打造“一轴一带五游园”的全域旅游新格局，建设协同发展示范区和新旧动能转换先行区，中国北方重要的电子商贸名城、绿色制造及医养健康（体育）产业基地、人文旅游胜地、鲁冀重要节点城市、美丽富饶的生态园林城市。

　　实施县城工业“增品种、提品质、创品牌”行动，“一县一策”推进产业升级，“一县一情”完善产业生态，“一县一品”打造产业品牌。以产业园区为平台，培育特色优势产业，引导产业向园区聚集、园区向县城集中，支持符合条件的产业园区扩区升级，配套完善基础设施，增强综合服务功能，将产业园区建成新型城区。支持县城与高等院校、科研院所创新合作，建立战略合作关系。对新认定的国家级企业技术中心、创新创业示范基地等，给予政策、资金等扶持，引导小微企业应用新技术，发展新业态，培育一批科技“小巨人”企业。推动符合条件的省级产业园区转型升级为省级高新技术产业开发区。大力优化县域营商环境，完善政务服务生态，鼓励各县（市）积极争创全国绿色发展百强县市、全国营商环境百强县、全国投资潜力百强县。

　　完善县城市政公用设施和公共服务设施配套，完善县城基础设施网络，提升公共服务功能，增强县城人口承载能力。推进市政公用设施提档升级，完善交通、通讯、给排水、供热、供气、配送等基础设施。推进公共服务设施提标扩面，统筹规划建设教育、医疗、养老和社区服务设施，确定产权归属，配齐专业人员，落实管护责任，着力增加优质公共服务供给。推动环境卫生设施提级扩能，加快推进垃圾无害化处理、污水集中处理和县城公共厕所全覆盖。推进产业设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。支持国有平台公司在县城周边建设小微企业创业园，提供标准化厂房和配套服务，实现小微企业“拎包入住”，降低企业经营压力，带动农民就地就近就业。

　　以糜镇、房寺镇、铁营镇、柴胡店镇、祝阿镇、德平镇、恩城镇、鲁权屯镇、宋楼镇、尚堂镇等10个镇为重点，强化中心镇支撑作用，重点培育发展一批大镇强镇、特色镇和中心村，为全市城乡融合发展提供载体示范和标杆引领。

　　加强中心镇与县城发展的统筹规划与功能配置，按照县域副中心的功能定位，突出人口集聚，重点培育10个中心镇，全力建设成为产业振兴引领镇、公共服务先行镇、乡村文明样板镇、共同富裕示范镇，打造县域经济社会新的增长极，到2035年，镇驻地人口规模达到35万人、辐射带动周边10万人，产业园区营业收入达到百亿级以上，容纳就业1万人以上，建成县城“卫星镇”和现代化新型小城市。近期重点实施“强镇固基三年行动计划”（20222024年），确保中心镇在规划编制、规模扩大、设施完善、服务提升、生态宜居、经济发展、治理高效等领域取得显著进展。2024年年底前，镇驻地常住人口增长20%以上；基础设施达到省级及以上重点镇标准，建成区垃圾无害化处理率、污水处理率均达到100%，绿化覆盖率达到35%以上；公共服务达到省级及以上优良水平；规划建设一处1000亩以上的产业园区、培育形成1个以上10亿级优势特色产业集群，镇域经济增速高于所在县及全市平均水平；建成基层党建红旗乡镇，创建省级及以上文明镇，80%以上所辖村创建为市级以上文明村。

　　引导中心镇驻地周边村、园区村有序向镇区集中，规划建设一批城镇聚合型社区。按照城市居住区标准，高水平配套社区基础设施、公共服务设施和便民商业设施，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。推广使用经济、适用、节能和体现平原特色的社区住宅设计方案，通过空间布局、小品雕塑、建筑风格、建筑符号等体现德州地方特色，打造中心镇魅力人居空间，吸引周边村庄人口向城镇社区集聚。开展中心镇与周边村设施普查，根据中心镇和周边村庄空间布局、建设现状和人口分布特点，以基础设施和公共服务设施能够连接到的村庄为重点，加快连接镇村的基础设施和公共服务设施建设，推进更多周边村庄与中心镇建成区实际连接。积极推进周边规模小、带动能力弱的乡镇与中心镇合并，拓展中心镇发展空间。

　　高质量做强产业支撑。在中心镇集中建设发展产业园区，优化整合周边镇、村劳动力、土地、资金、金融等生产要素，引导镇域内和周边乡镇的企业向中心镇园区集聚。坚持园区与镇区基础设施共建共享，推动产城一体、镇园融合。积极承接大中城市产业转移，各县（市、区）要结合产业结构调整，将适合在小城镇发展的优质产业项目，优先安排在中心镇园区。优化产业发展环境，中心镇园区可享受省级经济开发区的各项优惠政策。

　　高标准配套基础设施。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的思路，参照小城市建设标准，加快完善镇区路网、水网、电网，有条件的建设集中供热、供气管网，加强5G、光纤、雨污分流、污水和垃圾无害化集中处理等设施建设，形成适应人口和产业集聚需求、完善高效的设施体系。推进中心镇基础设施向周边农村延伸，促进镇域基础设施一体化，提倡和鼓励中心镇与周边乡镇设施共建共享。保护好平原、河流、林地等自然景观和古建筑、老街巷、特色民居等人文景观，突出地域文化特色，精心设计建设改造核心街区、重要建筑群、重点建筑物，打造一批建筑精品。

　　高水平完善公共服务。持续扩大公共财政对中心镇社会事业投入，按照省级规范化标准，建设中小学校、幼儿园、敬老院，有条件的可建设职业培训学校和乙级以上综合性医院。积极推进县域优质教育、医疗等资源向中心镇覆盖，引导县城重点中小学在中心镇设立分校，鼓励县城优秀教师、校长到中心镇交流、任职。提高中心镇卫生院硬件设施和技术水准，建立深化与上级医院合作机制。完善便民商业服务设施，高水平布局建设餐饮住宿、商业零售、快递金融等商业网点，提升中心镇公共服务质量和功能。

　　高效率增强治理能力。提高中心镇管理效能，赋予中心镇县级审批职能，严格实行中心镇党委书记由市委管理，根据发展需要，合理配置经济发展、社会事业、城镇规划建设管理方面的机构，科学调配和引进专业人员，建立健全中心镇政府管理机制。推进相对集中行政执法权向中心镇延伸，提高镇区专业化、精细化、智慧化管理水平。深入开展镇区环境综合整治，加大生态保护力度，打造美丽村居、美丽河湖、美丽廊道、美丽田园，形成清洁绿色、碧水蓝天、宜居宜业的人居环境，建设生态宜居城镇。提高中心镇基层党建工作水平，打造过硬基层党支部。

　　把发展实体经济、促进产业集聚作为小城镇特色化发展的首要任务，坚持错位发展、集约发展，根据地理区位、资源禀赋、历史沿革、经济基础等条件，从交通、产业、商贸、农业、文化旅游等不同领域，明确功能定位和主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、科工贸一体化，形成“一镇一品”的专业经营格局，差异化培育发展一批工业强镇、商贸名镇、农业大镇和文旅特色镇，打造具有较强竞争力和带动辐射力的特色大镇、强镇。

　　商贸名镇：赵官镇、临南镇、兴隆镇、德平镇、杨安镇、老城镇、香赵庄镇、林子镇、梁家镇、十里望回族镇。

　　农业大镇：抬头寺镇、焦庙镇、王杲铺镇、安仁镇、李家户镇、黄夹镇、临南镇、理合务镇、翟家镇、德平镇。

　　文旅特色镇：黄河涯镇、苏留庄镇、四女寺镇、神头镇、大柳镇、朱集镇、辛店镇、王打卦镇、林子镇、兴隆镇。

　　立足区域特色资源禀赋和产业基础，以微型产业集聚区为空间单元，推进多元功能聚合，加快培育一批产业型、生态型、文旅型特色镇，重点培育10个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色镇，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造宜业宜居宜游的新型空间和县域内城乡融合发展新支点。

　　重点发展特色产业，聚焦产业细分门类，选择最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。加大支持力度，探索地方政府发行专项债券用于建设有回报效益的特色镇产业配套设施、公共服务设施、市政公用设施等项目建设，支持符合条件的特色镇投资运营企业发行企业债券，缓解资金不足难题。挖掘现有特色资源，依托齐河黄河国际生态城、夏津黄河故道森林公园、乐陵千年枣林游览区等景区，完善“吃住行游购娱”六大功能，拉长旅游产业链，完善消费基础设施配套，培育打造一批精品旅游特色镇。严防房地产化倾向，除原有传统民居外，特色镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%。

　　坚持示范引领、提高标准，因地制宜、分类指导，市场运作、多方参与，高起点规划建设一批美丽村居，到2024年，在全市范围内培植100个中心村，将其打造成全市镇村建设的排头兵和美丽宜居乡村样板。围绕“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美乡村，树文明新风、享和谐社会”等任务目标，加快美丽村居建设，建设完善水、电、气、暖、网络、通讯、交通、金融、购物等公共设施，实现村居设施城镇化、村居建设标准化、村居环境优质化，建成一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。大力发展农业生态化、规模化、标准化和产业化经营，规划建设辐射范围3公里左右的承载区域性农业社会化服务机构、农民合作社联合社功能园区，培植壮大优势特色产业，延伸农业产业链条，提高农业生产效率，到2024年，村集体经济收入超过50万元。提高中心村社会治理水平，尊重农民意愿，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理长效机制，建设平安乡村，建成基层党建红旗村，打造省级及以上文明村。

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕在建设先进制造业强市、中国食品名市、特色体育名城、现代物流枢纽城市、国家营商环境创新（试点）城市等“五个走在前”，深入实施新旧动能转换重大工程，优化市域产业功能布局，搭建城乡产业协同发展平台，打造城乡高效分工、错位发展、相互融合的现代产业体系，夯实新型城镇化和城乡融合发展的产业基础和就业支撑。

　　立足培育“541”产业体系，优先壮大七大先进制造业，统筹推进市域产业布局优化完善和产业结构转型升级，加快实现市域产业质量变革、效率变革、动力变革，提高产业综合竞争力，打造冀鲁边界的区域经济发展高地。

　　根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，统筹产业布局和园区建设，优化区域要素资源配置，避免同质竞争和重复建设，加快推动产业链条由“短”到“长”、产业层次由“低”到“高”、产业布局由“散”到“聚”，构建横向错位分工、纵向分工协作的区域产业总体格局，培育发展各具特色的县域经济和产业体系。深耕细作“十强”产业，绘制主要产业图谱，明确各县（市、区）发展主攻方向，每个县（市、区）重点培育24个主导产业，打造一批百亿级企业、千亿级产业。

　　6. 乐陵市：高端装备、医养健康、绿色化工、现代物流产业、现代高效农业、文化旅游产业

　　9. 临邑县：先进装备制造业、化工新材料、无机非金属材料、医疗防护、食品深加工产业

　　分行业编制龙头企业、配套企业和核心技术产业链条清单，深入实施以“强链、建链、补链”为核心的产业链培育工程，加快推进一批强链补链重点项目，积极打造产业生态、创新生态、人才生态、金融生态，重点培育以集群为核心的产业链、以企业为主体的创新链、以需求为导向的人才链、以金融为支撑的资金链，推动产业链、创新链、人才链、资金链良性互动、深度融合。实施“强链”工程，巩固提升新能源、新材料、纺织服装、现代食品、医养健康等产业优势，培育核心技术、拳头产品和标准体系，提升产业引领力和市场占有率。实施“建链”工程，聚焦战略性细分产业，招引国内外龙头企业和行业领军企业，布局一批高端装备、智能制造、节能环保等核心产业项目，集聚上下游配套企业，形成全新产业链。实施“补链”工程，聚焦“基础薄弱产品链”“不安全产品链”，设立核心零部件、高附加值中间产品、最终产品供需对接平台，增强关键零部件和核心材料配套能力。

　　加快产业集群化园区化发展，围绕医养健康、新能源汽车、应急装备、绿色化工等特色优势产业，全力打造国家级体育产业基地、国家级应急装备产业园、中国新能源汽车产业城。有序推进化工企业向五个化工园区集中，全面提升化工园区规范化、智能化、安全化、绿色化水平，打造省内一流绿色化工产业园。加快布局、集中建设全省重要的新能源新材料基地。加大国家级绿色产业示范基地建设力度，将德州高新技术产业开发区建设成为经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的绿色产业示范园。推动沿京沪高铁轴的县（市、区）打造新能源汽车、新材料、新一代信息技术、高端装备、现代物流等新兴产业集聚轴。推动沿鲁冀边界的县（市、区）打造体育器材、医养健康、纺织服装、新型复合材料等特色产业带。

　　围绕“十强”产业优势领域，通过引进新建、整合重组等方式，培育一批骨干企业和高成长性企业，强化平台支撑、政策集成和要素保障，推进“个转企”“小升规”，形成领军企业辈出、龙头企业引领、骨干企业带动、大中小企业协同发展的格局。实施骨干企业领航行动，重点培育“双50强”和“链主”企业，大幅提高领军企业的引领带动能力、科技创新能力、市场开拓能力、品牌创建能力、产业链整合能力。健全完善领导帮企、专家诊企、政策惠企、金融助企服务体系，全面提升企业核心竞争力，培育一批辐射带动能力强的龙头企业和成长速度快的创新型企业，加快培育一批单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业和专精特新“小巨人”企业。

　　坚持就业优先，着力扩大就业总量，支持灵活就业，拓展重点人群就业渠道，改善就业结构，优化就业服务，提升产业带动就业质量和水平。

　　实施重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。在县城和小城镇适度发展一批劳动密集性产业，鼓励城市的大中企业与小城镇、农村产业融通发展，鼓励大企业搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，搭建一批融通发展特色载体，建设一批中小企业公共服务示范平台和小微企业创新创业示范基地。

　　充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖范围，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。

　　合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托互联网平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息。引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的城乡户籍限制，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予一定的社会保险补贴。

　　实施德州就业促进行动，落实高校毕业生就业创业促进计划、毕业生基层成长计划、青年见习实习计划等，实现50万大学生在德就业创业。拓展农村劳动力转移就业渠道，落实农民工在就业地平等享受就业服务政策，鼓励就地就近就业和返乡创业。加强退役军人就业安置服务保障，扩大公益性岗位安置，鼓励支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式实现灵活就业。推动人才资源服务平台智慧化建设，推动建立省会经济圈公共就业与人才服务联盟，满足劳动者多层次就业需求。加强与市主要劳务输入地信息和服务精准对接，深化与京津、济青等地区的劳务协作。

　　坚持土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务专业化，搭建一批城乡产业协同发展平台，推进一二三产业融合发展，积极培育乡村经济新业态新模式，探索农村劳动力就近就业新模式、新路径。

　　开展农业“百园千镇万村”创建，做大做强农业龙头企业，发展农业生产加工基地，建设一批有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的现代化综合农业产业园区。依托我市农业产业和产品优势，布局发展一批农产品精深加工园区，精心培育一批农产品综合加工园区，着力打造一批畜禽水产深加工园区。强化现代农业园区的示范带动效应，推动建设百亩以上连片高效农业基地。大力发展生态循环农业，不断扩大无公害产品、绿色食品、有机食品生产，重点打造全市东部高效特色农业发展示范区、中部农牧结合循环农业示范区、西部两型特色农业发展示范区。优先保障现代农业产业园的农副产品加工、农产品冷链、物流仓储等项目建设用地需求。加大农业物流体系建设支持，农产品骨干冷链物流基地、区域性农产品产地仓储冷链物流设施、“互联网+”农产品出村进城工程试点县等项目，优先向现代农业产业园所在县（市、区）安排。

　　探索农业“全环节提升、全链条增值、全产业融合”的发展路径，跨界配置农业和现代产业要素，着力培植一批农业“新六产”新型示范主体，培育一批百亿级农村产业融合发展集群，加快打造各具特色的农业全产业链。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业功能互补和深度融合，推动科技、人文等元素融入农业，发展体验农业、发展创意农业、功能农业等，充分开发农业多种功能和多重价值。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等。鼓励农业龙头企业与互联网企业合作，建立产销衔接服务平台，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式等。依托自然风光、农耕文化、乡村节庆和名优农产品等特色资源禀赋，打响运河风情、黄河生态、温泉养生、田园农耕、历史民俗等乡村旅游品牌，重点开发黄河故道森林公园、50万亩枣林、宁津蟋蟀等乡村特色旅游产品。建设一批具有时尚美学、文化体验、智慧智能特色的农村产业融合项目，培育“商业+旅游+文化”多元化消费场景。

　　推进农产品加工流通业提档升级，完善农村流通基础设施网络布局，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型。鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，加强农产品物流骨干网络建设。支持农产品冷链物流信息化、标准化建设，优选重要农业节点村镇，率先完善冷链物流体系，加快推进夏津县千喜鹤农产品冷链物流及仓储设施等项目建设。推进电商快递进村入厂，争创国家示范物流园区、全国农村电商快递协同发展示范区。探索“互联网+菜篮子”等新模式，加快农村站点设置、物流整合、综合服务中心建设，做好人才培养、设施采购、品牌创建等，健全农村电商公共服务体系，到2025年，电商服务覆盖80%以上的行政村，畅通农产品出村进城和工业品下乡双向流通渠道。

　　坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，深入实施城镇建设智慧化、绿色化行动，加快建设创新、智慧、韧性、人文的新型城市，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游良好环境，为人民创造更加幸福美好的城市生活。

　　顺应数字化、信息化发展趋势，立足德州城市发展实际，抢占数字赋能新赛道，推动新一代信息技术与城市治理、公共服务、产业发展深度融合，建设以人为本、需求引领、数据驱动、特色发展的新型智慧城市，努力打造治理高效、服务优质、群众满意的“数智德州”城市名片。

　　前瞻布局5G、物联网等新型基础设施，持续推动交通、能源、市政等传统基础设施数字化升级，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系。

　　畅通信息通信网络。实施“双千兆”网络系统工程。全面提速5G网络布局和商用步伐，建成高质量、大规模独立组网5G网络，实现在重点企业、产业园区、商务楼宇等场所深度覆盖以及城区、镇区和重点行政村功能性覆盖，全面支撑各领域5G应用场景。推动公共资源向5G基站免费开放，到2025年，全市投运5G基站超过1万个，5G用户普及率达到56%。扩容升级光纤网络，优化骨干网络结构，布局大容量光通信高速传输系统，提升网络传输承载能力。加快IPv6规模部署，统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级，推广全面支持IPv6的移动和固定终端，持续提升IPv6端到端贯通能力。推动智慧广电网络建设，建立面向5G的移动交互广播电视传播网络。

　　布局全域感知的智能终端设施。大力发展物联网，加大NBIoT网络部署力度，实现城区普遍覆盖，室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景深度覆盖。加快物联网终端部署，围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平，推动“万物互联”发展。

　　推动基础设施智能融合升级。加快城市交通信号灯、电子标识等智能升级，应用绿波带、交通诱导屏等智能管控方式，提升通行效率。完善智能调度系统、电子站牌、扫码乘车等智慧公交项目。完善智能泊车综合管理系统，实现停车诱导信息统一归集和发布。大力推广“多表合一”，强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享。推进“互联网+”充电设施建设，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。支持现有电力塔杆、通信基站、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类公共挂高资源开放共享和数字化改造，鼓励新建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、应急求助等功能于一体的智慧杆柱。

　　加强普惠便捷、精准智能的数字化公共服务体系建设，以教育、医疗、养老、文旅等领为重点，推动新一代信息技术与公共服务深度融合，切实提升市民获得感、幸福感、安全感。

　　拓展智慧教育服务。充分整合优质数字教育资源，搭建智慧教育云平台，深化教育大数据应用，构建形成运作科学、协同精细、流程优化的智慧教育管理服务体系。整合提升各类教学平台和工具，打造智能教学空间，实现智能辅助教学和个性化学习服务。推动优质数字教育资源共建共享，打造具有区域特色的智慧校园示范学校。推进“三个课堂”建设应用，加快跨区域优质教学资源共享，实现网络家庭教育全覆盖。

　　优化智慧医疗服务。加快推进“互联网+”医疗建设，深化医疗大数据应用，鼓励发展互联网医院，提供在线问诊、网上配药等服务。完善全民健康信息平台，加快实现电子健康档案、电子病历和医学影像信息共享、检查检验结果互认。推进医疗保障信息平台建设，加快医保数据共享互通，实现医保业务网上能办、异地可办、一次办好。发挥大数据在公共卫生监测预警方面的应用，整合现有疫情防控居民健康登记系统、电子健康档案，打造全市大数据疫情防控管理平台。

　　推广智慧养老新模式。立足老龄化社会趋势，推进“互联网+”与养老服务深度融合，运用大数据提升智慧养老服务水平。创新智慧养老服务模式，推动线上线下养老服务资源联动，推广老年人远程监测、健康咨询等智慧居家养老服务。优化老年人日常交通出行、就医、消费等智能服务，开展智能化产品应用培训及智能技术教育，提升老年人数字技能。培育智慧健康养老产业，支持智慧养老机构建设，为老人提供居家社区养老、机构养老、康养结合、医养结合等全方位养老服务。

　　丰富智慧文旅休闲服务。提升文化服务数字化水平，整合提升数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等公共文化数字资源。加强体育场馆信息化建设，推广场馆设施资源共享模式，实现线上预约、人脸识别、体温筛查、流量监测、安全预警等智能化运营管理与服务功能。加快媒体深度融合，做强新型主流媒体，构建全媒体传播体系。加快文旅行业大数据创新应用，推动景区和文化、娱乐场所等互联网售票、电子验票和无感入园。

　　丰富政务服务渠道。升级平台功能，建设“一个门户、一部手机”政务服务“新基建”，推动更多政务服务事项“一链办”“并联办”，打造全方位、全覆盖“一件事一次办”集成服务体系。

　　加快数字政府建设。顺应经济社会数字化、网络化和智能化发展趋势，建设统一开放的应用支撑体系、共建共享的数据资源体系、集约高效的基础设施体系、严密可靠的安全保障体系，全面构建“互联网＋政务服务”新格局，建设“24小时不打烊”的网上政府。

　　推进政务服务体系建设。统筹构建“办德好”“德企通”“德监管”“德政易”等“德品牌”政务应用体系，促进政务服务“一次办好”、惠企政策智能兑现、综合监管规范精准、机关办事高效协同，全面提升政府运行效能，到“十四五”末，政务服务能力进入全省“第一方阵”。在市县乡三级网络全覆盖基础上，推动社区（村）按需接入，通过设立村（社区）便民代办点、部署政务服务自助服务终端等方式，为群众提供“家门口的政务服务”，将政务服务、公共服务的受理延伸下沉至基层，打通政务服务“最后一公里”。

　　优化一站式政务服务平台。加快推进流程再造和“一次办好”改革，完善一体化政务服务平台，持续优化“一网通办”。深化电子证照、电子印章、区块链技术应用，推动政务服务“秒批秒办”“免证办”“掌上办”，率先创建“无证明城市”。加快升级投资项目在线审批监管平台，推进商事登记全程电子化，便利企业投资经营。推进“12345”政务热线平台与各类业务系统全面对接，实现“一链流转、一次办结”。

　　加快市县两级城市运行管理中心建设。构建“数字城市运行图”，推进社会治理数字化转型，探索人工智能、大数据、物联网等新信息技术在社会治理领域的创新应用，打造精准治理、有效监管、多方协作的社会治理新模式。

　　完善“数智”基层治理体系。围绕提升治理效能，整合现有各部门网格，建立“党建引领、多网合一”四级贯通的基层社会治理体系网格治理体系。整合市场监管、生态环境、城市管理、应急管理等部门网格，统筹接入建设、环境、安全、治安、信访领域相关平台资源，提升基层治理和服务群众工作的精准性和高效性。完善综治信息系统功能，开展基于大数据技术的智能化应用，拓展到各个业务场景，推动各领域公共服务向基层社区延伸，为社区居民提供多场景、一站式综合服务。

　　构建智慧监管体系。搭建德州市场监管一体化平台，建立包含业务数据采集库、数据信息资源池和监管数据共享库的市级市场监管信息数据库体系。深化大数据在食品安全、药品安全、特种设备等领域应用，形成“共性基础平台+业务子系统”的智慧市场监管架构。完善应急管理综合应用平台和骨干指挥网络，整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等信息资源，建成智能感知、快速反应、精准指挥、科学决策的国内领先数字应急指挥体系。

　　深化区域智慧协同。积极推动德州与周边城市的数字应用联动发展，形成“双循环”战略下德州市内陆对外开放新格局。发展跨区域数字应用，加强与京津冀鲁区域重点城市信息资源的对接能力，加快与周边城市在政务、民生、治理等重点领域的数字应用联动，持续拓展民生服务和治理应用的跨区域联动，推进政务服务“跨区域通办”。推进数字应用跨区域协同，发挥大数据在政府公共决策、信用体系、社会保障、污染防治、应急处置协同应对的支撑作用，加强数字应用规划建设与周边城市对接，提升各领域跨区域协作水平。

　　坚持人民至上、生命至上，统筹传统安全与非传统安全，强化城市安全治理和风险防控，全面提升城市运行的功能韧性、过程韧性、系统韧性，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系，着力建设更加安全、更具韧性的城市。

　　强化城市应急管理的综合性和系统性，健全分级负责、属地为主、统筹协调、分类管理的应急管理体系。制订市县两级风险目录，全面落实城市运行风险管控的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任。完善不同类型风险的调查评估、应急预警、联动处置、协调保障等工作机制，在风险处置中实现统一指挥、发挥专长、通力协作，推进市、县、镇、村四级应急管理工作有机衔接、纵向贯通。建立健全社会组织、慈善团体、志愿者等社会力量高效参与城市安全风险防范治理的机制和政策，营造“城市安全人人有责”的社会氛围。

　　以更多采取分布式、并联式建设为导向，强化交通物流、通讯保障、能源供水等各类城市生命线的综合韧性，提升应对灾害事故等突发事件冲击时基本功能维持和快速复原的效能。加快完善水、电、气、路、管网等城市生命线系统，结合城市更新，全面进行查漏补缺补短，不断完善城市安全功能和结构。充分运用现代信息技术，推进城市安全运行“一网统管”，对城市生命体进行实时监测研判预警，第一时间感知风险动态。加强粮食物资储备能力建设，优化本地和外地粮食储备加工保障基地布局，建立市场调节储备与应急物资储备多元格局，确保突发事件下主副食品市场供应量足价稳。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，完善分级分层分流的疫情救治机制。加快强县级综合医院（含中医院）、疾控中心标准化建设，提高传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，预留应急空间，强化平战结合，满足公共卫生应急需要。

　　强化对城镇供热燃气安全生产的监察力度，加快改造材质落后、漏损、违规交叉、占压高压管线违规穿城等影响安全的供热、燃气管网，对20年以上的天然气管道应改尽改。扎实推进海绵城市建设，加强对铁路沿线、地下空间的全面评估排摸，完善雨水管网布局，建立雨污分流、高效处理的城市排水系统，到2025年。至少35%的降雨实现就地消纳和利用，消除城市内涝隐患。深化“食安德州”建设，提升食品、药品安全保障能力，完善药品全过程管理系统，逐步实现食品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。围绕危化品生产、经营、存储、运输、使用等环节，实现安全设施、关键装置及从业人员全要素实时监控。推进老旧建筑消防设施增配改造和消防综合演练，加强电气火灾、电动车消防安全和消防通道障碍物等火灾隐患排查，着力化解消防安全隐患。

　　开展气象灾害、地面沉降、森林火灾和有害生物等自然灾害分类型、分区域风险普查，提升全市灾害监测预警能力。加强乡镇（街道）、村（居）应急避灾站点建设，推进公园、绿地、广场、体育场（馆）、操场、人防等设施的应急避难标准化改造，配备相应标志标识，加快建设一批应急避难场所。实施救援救助能力提升工程，强化专业装备配备和专业训练演练，引导社会力量参与应急救援。提升全社会的安全意识和应急能力，支持发展巨灾保险、责任保险。加快市县镇三级防灾减灾科普宣传教育基地建设，推动防灾减灾知识和技能进学校、入企业、下基层，强化公众安全意。