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　　8月8日是《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》发布两周年。为了让大家更好的了解河套片区的发展状况，特编发智库专家张克科领衔，汪云兴、刘兴贺等研究人员共同完成的河套研究系列报告（2024、2025），分二期介绍一下河套过往的历程、机遇和挑战。本篇资料截止2025年3月底。

　　2023年8月8日，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，要求紧紧围绕协同香港推动国际科技创新这一中心任务，坚持深圳园区和香港园区协同发展，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。2024年11月20日，香港特区政府发布《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》，提出加强与深圳园区的协同和衔接，与深圳携手将河套合作区打造为世界级科技创新平台，为国家实现科技自立自强、建设科技强国、构建高质量开放创新科技产业体系的愿景贡献香港力量。至此，河套“一区两园”发展规划完成整体拼图。面向2030-2035的两个五年目标已经绘就。2025的启航一定是携手前行，但任重道远。

　　在“一国两制、一河两岸、一区两园”的大框架下，深圳园区在管理体系建设和落实国务院规划中稳步前行，找准位置、先立后破、务实求是，香港园区规划正式颁布，第一期园区空间进入招商扩展，两园接轨、相向而行、务实求变。2023年11月，深圳市政府对深圳园区在体制机制上精心布局改革，成立市级直属管理机构河套深港科技创新合作区深圳园区发展署（以下简称：河套发展署后续简称同步修改，注意河套署全称没有“深圳市”），负责贯彻落实国务院规划要求，在市建设河套合作区领导小组及其办公室指导下，统筹推进河套深圳园区建设发展，承担深港科技合作、科技体制机制创新、开发建设、产业发展、运营管理、科技服务等职责。

　　深圳河套署以全新的风格继往开来，发挥深圳经济特区闯创干的优良作风，在深化改革开放、提高营商环境、加强园区建设、健全服务体系等方面，破难题、抓落实、求创新。通过推动创新要素跨境便利流动，营造与香港趋同的税负环境、健全法治和知识产权保障体系建立高度便利的市场准入体系等措施，全方位打造高水平营商环境。深圳园区实行5项接轨国际的科研管理制度，首创3项“破四唯、立新标”的人才评价制度，累计集聚高端科研项目超200个，院士专家16名，科研人才超1.5万人。科研人员跨境通勤效率提升近50%，科研货物“分线条措施”便利了科研相关货物跨境流动。河套跨境双币母基金揭牌，支持财政科研资金适用港澳、国际监管规则。数据安全高效跨境。商事登记“行政确认制”改革落地，建立港资企业公证文书快办机制，高管线上身份认证等机制也得到推动。国际互联网便利访问机制也在推进中，深圳数据交易所跨境数据交易规模保持全国第一。大湾区国际临床试验中心、试验所在河套“一区两园”同步揭牌。

　　为深入贯彻落实《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》总体部署，深圳河套署明确将“科技创新、跨境合作、产业升级”作为核心发展目标，确保规划的各项工作任务落地见效。落实《河套深圳园区法定图则》，推动福田保税区片区空间整备降本增效，皇岗口岸片区提速开发，口岸综合服务枢纽加快建设。打造“1+N”虚拟园区服务矩阵，实现园区服务“一码集成、一网通办”。新增“耐心资本”规模66亿元，推进全域智慧化建设管理，升级打造高水平综合服务平台，完善科研生活配套，加快打造国际一流园区风貌。

　　加快推进重点项目建设。园区内2条主干道和3条次干道建成通车，交通承载能力提升40%，10万平方米科研办公楼已投入使用，入驻率达到90%，5万平方米人才公寓已建成，可容纳1000名高端人才入住。智慧园区管理平台初步建成，园区内5G网络覆盖率达到100%，物联网设备安装数量超过1000台。生态环境持续优化，园区绿化面积达到20万平方米，绿化覆盖率提升至35%。

　　着力提升科技创新能力。重大科技基础设施加快推进，落地3个国家实验室分支机构或项目，深港两地高校和科研机构联合设立的研发中心数量达到15个，同比增长50%。在人工智能领域成功突破了3项“卡脖子”技术，其中1项已达到国际领先水平，在集成电路领域完成了2项关键技术的研发，在生物医药领域，1项新药研发项目进入临床试验阶段。科技创新生态持续优化，科技创新引导基金规模达到10亿元，支持了超过100家初创企业和中小型科技企业，跨境知识产权合作机制初步建立，2024年园区内专利申请量同比增长20%，达到5000件。

　　谋划完善现代化产业体系。战略性新兴产业集聚效应显现，园区人工智能、生物医药、金融科技、新能源等战略性新兴产业企业数量达到300家，同比增长30%，引进和培育了10余家具有国际竞争力的龙头企业，其中3家企业年产值超过10亿元。中试转化平台建设成效显著，10大中试基地全部建成并投入使用，支持了超过100个科技成果的中试转化，中试基金规模达到2亿元，支持了50个中试项目，其中20余项技术成功实现产业化跨境产业链合作深入推进，深港两地企业在研发、生产、市场等方面的合作项目达到20个，同比增长25%，深港企业联合参与制定了5项国际标准，提升了在国际市场中的线.园区运行机制创新，搭建全域服务体系

　　深圳深港科技创新合作区发展有限公司是深圳市委市政府为深圳园区开发建设专门设立的全资国企，由深圳市投资控股、深业集团和福田投控三家股东，以服务科技创新战略的功能性国企、对接香港园区的全方位通道、专司片区建设运营的市场化主体为定位，与香港园区公司建立两地园区高管互派交流机制，主要领导履职香港园区公司董事。充分满足不同企业在不同发展阶段的需求，公司共策划迭代60余项运营服务产品。编制完成“一中心两平台”建设方案，高质量承办首届市属企业“十大原创技术攻关”项目遴选会。引导创享孵化器INNOLINK品牌焕新，整合科技、产业、金融专家130多名。与光明科学城公司共同揭牌光明科创概念验证中心（河套），与港城大谋划共建新材料概念验证中心。建立从高校科研成果产业化对接、概念验证、小试实验、中试熟化到创新产业化推广平台的全过程转换链条，为企业提供一站式的科技成果转化服务。

　　2024年，深港科创为主题，主力，在主阵地为科技创新和产业升级提供了更灵活的空间。河套科创中心项目、河套壹号项目、河套中心项目等均取得显著进展，完成了福田保税区一号通道临时旅检厅扩建工程；国家红树林中心临时秘书处、深港能源与生命科学材料创新研究院、河套中心公园等项目按期交付。推动《深圳市建筑设计规则》针对新型产业用房（M0）设计规则的修订，积极参与河套跨境双币早期母基金及系列子基金组建工作，创新构建河套项目与资本对接平台基础服务，谋划制定了《深圳园区项目与资本对接平台设立方案》，推动线上投融资服务在i河套小程序上线。

　　深圳市首批生物医药、医疗器械专业园区、“AI+”药械专业园区落户河套科创中心，深圳市首个专精特新出海服务基地落户国创中心，导入企业研发中心16家，引进广州实验室深圳河套研究院、鹏城实验室中国算力网项目等2家国家重大科研平台，为深国资校企对接平台、成果推广平台。截至2024年底，园区总运营面积达35万平以上，累计导入科研机构近100家，服务科研人员超4000名。

　　香港特区行政长官李家超在2024-2025的施政报告中对河套的进展给予高度重视，特区政府成立由行政长官主持的河套区港深创新及科技园督导委员会，还与国家有关部委探讨在河套深港科技创新合作区试行创新的便利措施，如港深两地园区特定人员便捷过境、利用无人低空运输方便物资跨境流动、便利落户香港园区的内地企业跨境调拨资金等，积极推动园区发展。亲自担任督导委员会主席。并表示，特区政府将严格按照《发展纲要》所提出的发展策略，充分发挥“一国两制”的独特优势和“一河两岸”的地理优势，全力推动河套香港园区的发展进程，并与深圳方面协同合作，将河套合作区打造成为世界级的科技创新重点平台和粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。

　　2024年11月，香港特区政府正式发布《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》，明确了河套香港园区的四大发展方向：一是打造世界级产学研平台；二是建设具国际竞争力的产业中试转化基地；三是营造全球创科资源汇聚点；四是开辟制度与政策创新试验田。未来香港园区将与深圳园区协同建立“基础研究、技术攻关、成果产业化、科技金融、人才支撑”的全过程创科生态链。同时，借助河套合作区的专属政策，建立数据、人员、物资和资金跨境四流渠道，促进与深圳园区的深度合作，推动深港两地科技协同创新，提升区域的科技创新能力和国际竞争力。

　　河套香港园区的执行机构是港深创新与科技园。首期总面积为100万平方米，预计自建8座大楼，规划分三个批次建设。园区第一期首三座大楼起陆续落成，人才公寓已建成，已交付提供一百个智能生活空间的五层人才公寓。另外两座大楼也预计在2025年内投入使用。其余五座大楼建设及园区其余用地规划都在有序推进，三座干实验室/办公室大楼，以及四座各八层的湿实验室大楼，湿实验室可满足生物科技等前沿科技研究的迫切需求。面向企业开放可独立申请自建地块的也将进入开放招商。

　　香港园区聚焦重点发展的六大产业，即生命健康科技、人工智能与数据科学、新能源、新材料、微电子以及机械人。香港大学、香港科技大学等高校科研机构确定入驻，生命健康科技、人工智能和数据科学等领域的首批租户预计2025年开始进驻。2024年10月，河套深港科技创新转化医学研究院正式落地，还举行了亚洲抗衰老及转化医学研究院与香港医学工程研究院签约仪式，双方将在心脑血管病、慢病防控等领域展开紧密合作。截至2024年底，已与59家来自世界各地的科研企业、机构达成合作，其中约四分之一来自海外，24家企业更是首次在港落户或扩展业务，这些企业45%来自生命健康科技、新能源和微电子等园区支柱产业。

　　面对科技创新+发展新质生产力的新机遇，实施香港创新科技发展蓝图，布局产业、人才、创新新路径，河套合作区作为大湾区国家级创新发展的战略平台，是高质量发展的塔尖，也是加快推进国际科技创新中心建设的极点。“搭好平台、当好通道、建好基地”。这是大局大势对香港深圳两地在河套园区协同发展的路径选择。平台、载体和通道三位一体功能设计才可以体现的跨境合作的核心价值。河套合作区作为国家战略平台的属性体现为政策试验田、国际标准制定载体及跨境协同机制的设计者。而物理空间与产业生态是实体支撑载体，包括科研设施、中试平台、企业集群等，旨在链接基础研究、技术转化与产业化全链条。通道功能聚焦在要素流动与跨境协同网络，为各类创新要素跨境高效流动的机制与基础设施，打破深港制度差异壁垒，形成“双城一体”的协同网络、物理通道、数据通道、金融与人才通道。

　　通过探索和实践，因地制宜谋发展，河套合作区通过“平台-载体-通道”三位一体架构，构建了“制度创新引领资源集聚、实体空间承载技术转化、跨境网络驱动要素流通”的闭环生态。其核心目标是通过深港协同、求异存同，突破“一国两制三法域”的制度差异，形成具有全球竞争力的科创枢纽，助力国家实现高水平科技自立自强。

　　依托深港两地优势资源，紧密围绕生物医药、机器人、光通信、医疗机器人等前沿产业，与众多知名企业、科研机构和医疗机构广泛合作，通过引入先进技术、建设研发基地、建立完善测试体系等举措，攻克多项关键技术难题，成功孵化出一系列创新产品，加速科研成果产业化进程，推动相关产业的智能化、绿色化发展，提升产业核心竞争力，为河套深港科技创新合作区打造具有国际影响力的科技创新高地提供了有力支撑。

　　通过建立政府主导多元共建模式、高校院所引领模式、孵化器承载模式、专业机构运营模式、跨境合作联动模式、产业链协同创新模式、产业联盟推动模式、市场化运作模式、平台共享协作模式、基金支持发展模式等创新模式，共同营造良好创新生态，加速科研成果转化，推动区域创新发展与产业升级。

　　聚集知识产权跨境转化、联合实验室、数据跨境治理、货币跨境汇款业务、青年创新创业、数据交易、跨境科研资金管理、涉外商事服务、国际临床试验等，加快推进平台、载体、园区等跨境合作载体建设，在技术、成果、人才、资金等方面发挥关键作用并取得显著突破，为深港及大湾区的科技创新与经济发展注入强劲动力，有力推动区域协同发展。

　　注重打造生态环境与人文环境，加快推进绿色生态网络建设，建设滨水公共空间，强化商业和公共服务设施建设，构建15分钟生活圈，提升居民生活便利性与幸福感，增强区域活力，举办科技文化节、国际学术论坛促进人与自然和谐，营造生态文化氛围，促进深港景观融合与文化交流。

　　2024年，河套合作区见证了“双15%”税收优惠政策落地、河套深圳园区法定图则获批、海关新十条措施出台、河套首班深港跨境巴士发往香港、《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》正式发布等重点事件，从空间拓展、资源集聚、交通优化、服务完善等多方面推动园区发展，不断提升合作区在国内外科技创新领域的影响力与地位。

　　河套深港科技创新合作区累计集聚高端科研项目超200个、海内外院士专家16名、科研人才超1.5万人，在人工智能、城市算力、生物医药、新材料、半导体、量子科技等前沿领域，涌现出一系列行业龙头企业，进一步加快合作区培育发展新质生产力的新动能。

　　在人员通道方面，推动“一号通道”港牌车出入境审批省级事权下放深圳，开通河套深圳园区至香港大学、香港科学园2条跨境巴士专线，科研人员可经“一号通道”便利跨境通勤。2024年，备案支持超1000名科研人员便利跨境通勤，效率提升近50%。

　　在货物跨境方面，联合深圳海关制定实施《海关支持河套深圳园区全面深化改革开放若干措施》落地分工方案，上线全国首个公共ERP系统，对符合条件的科研货物、基建材料、自用物资只需一次报备，无需逐票办理，即可高效便捷完成进出境、进出区业务，实现“一线”高度便利进出、“二线”有效联动，通关时间缩短30%以上。

　　在税负环境优化方面，《关于河套深港科技创新合作区深圳园区企业所得税优惠政策的通知》与《深圳园区个人所得税优惠政策实施办法》等相继发布，“双15%”税收优惠政策全面落地实施，有效降低科研机构、科技企业和港籍从业人员的税负水平，进一步释放科技创新活力。

　　在知识产权制度创新方面，印发实施《关于加强河套深圳园区知识产权保护和运用的意见》，2024年以来，河套人民法庭、深圳知识产权法庭河套巡回审判点、深圳市人民检察院知识产权检察办公室河套工作站等相继揭牌，国家知识产权运营（深圳河套）国际转化试点平台获批建设，加快建立与国际接轨的全链条知识产权保护体系。

　　河套深圳园区已建立起选题征集制、团队揭榜制、项目经理制、政企联动制、同行评议制5项科研管理创新机制，为新时期深化科技体制改革、扩大开放发挥示范作用。科研管理机制创新，面向全球征集技术难题解决方案，赋予科研团队更大自主权。

　　河套需要更加便利化的“通道”管理模式，在高峰时段“一号通道”通关仍存在拥堵现象，尤其是节假日或特殊时期，影响科研人员的通勤体验和科研效率。同时，部分科研设备、试剂等特殊货物的通关流程仍较为复杂，需提供大量证明材料，导致通关时间延长。由于深圳市和香港特区的行政权限无法提供超出行政权限范围的政策支持，需要省级甚至多个中央部委协同提供政策支持。

　　一是在产业准入与推广应用方面，借鉴海南自贸区生物医药先行先试政策，进一步放宽对河套药企研发创新药的市场准入，打通创新药进入市场的最后一道门槛。设立大湾区临床实验室，通过港版FDA打通内地与香港现有的医药上市认可通道。

　　一是人员通关管理模式方面，在深港间设立专门工作通道并发放工作证，借助“白名单”和“河套ID”，以皇岗口岸为依托，以新技术创新应用为手段，参考APEC特殊通道的方式，提高园区内的科研人员的通行效率。

　　二是在科研资金跨境流动方面，优化“科汇通”试点政策，扩大其适用范围，将更多类型的科研机构和科研项目纳入其中。提高“科汇通”业务的资金额度上限，以满足重大科研项目的资金需求。探索建立科研资金跨境直投机制，允许境外科研机构、风险投资基金等投资合作区项目，积极争取国际科研基金在河套设立分支机构或合作项目。

　　探索搭建高效沟通协调平台，成立河套深港科技创新合作区理事会和专家咨询委员会，定期召开联席会议，共商深圳园区和香港园区发展重大事项。围绕重大发展问题，以定期或不定期召开会议的方式整合中央各部委和香港特区政府的政策资源，为合作区的发展提供跨部门和跨区域的政策支持。

　　一是探索建立项目法人制的科研管理制度。通过合同（签约）、合作（MOU）、合体（互相投资）、合规（先做后认）的流程管理科技创新项目。借鉴香港高校项目资助做法，实施项目法人制，在深圳园区的项目可以与香港高校建立直接对接，防止产学研基地“二房东”现象，保证资金、成果、要素的有序流通。

　　二是探讨“一区两园”新模式。设立共同基金、共同机构、共同平台、共同载体、共同通道，建立“双向一河，双河同系”新规则，探讨“双区一园、双向多层”的沟通模式，把“一区”做实，把“两园”做大，通过自管、自理、自责、自担（合作组织自责、合同协议自担）的方式探讨“一区两园”新模式。如港深创新及科技园公司的理事会成员、深港科创公司的董事，可以借助深港科创公司搭建沟通渠道传递信息。

　　一是集聚国内外高端人才。依托香港高校在合作区设立研发平台，推动“双导师制”联合培养计划，吸引全球青年科学家参与跨境科研项目。建立联合培养体系，实施“双聘制”和“学分互认”，推动更多博士后联合培养项目落地。探索“科创学院”模式，将创业实践纳入高校课程体系。试点“科研人员白名单制度”，参考深圳湾口岸“刷脸通关”经验，简化科研人员跨境通行流程，允许备案的境外科研人员免签30天入境。落实个税补贴、跨境社保通办等便利措施，吸引海外顶尖科学家入驻。推动深港两地在人工智能、生物医药等领域专业资格互认，允许香港执业资格在深圳园区内直接适用。

　　二是引进和支持企业创新与发展。利用香港“超级联系人”角色，聚焦人工智能、生物医药、量子信息、低空经济等前沿领域，吸引全球科技巨头在河套设立区域性研发中心。探索建立“深港联合创投基金”，为合作区内的初创企业提供跨境融资支持，探索知识产权证券化等新型融资模式。扩大“科汇通”试点范围，简化科研设备、样品跨境流动审批流程，允许生物医药领域（如基因技术）的跨境研发数据流通。

　　三是不断开拓合作发展空间。以深圳园区和香港园区双园为依托，重点布局超算中心、共享实验室，联合香港科学园、光明科学城等平台，并吸引国际科技组织入驻，加速技术成果转化，建设国际级科研设施集群。推动跨境数据流动、知识产权保护等规则创新，试点“河套数据特区”，在特定封闭区域内试行与国际接轨的数据隐私保护规则，推动数据跨境安全流动。强化与“一带一路”共建国家的技术合作，为粤港澳大湾区打造国际科技创新中心提供核心引擎。建立深港联合知识产权仲裁中心，提供跨境知识产权快速确权、维权服务，支持PCT国际专利申请与转化。

　　一是国际模式。深度融入RCEP框架，全面对标国际先进的自由贸易协定规则，对特定RCEP成员国实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，进一步放宽电信、金融、文化等领域的市场准入限制，建立国际接轨的知识产权保护体系，打造国际一流的投资环境。

　　三是通用模式。建立覆盖深港两地园区的统一市场监管体系，加强市场监管部门之间的协同合作，建立联合执法机制，共同打击市场违法行为，维护公平竞争的市场秩序。深港两地政府加强政策协同，在税收、财政、人才等方面制定统一的政策措施。整合两地科研设备、科技文献、专利信息等资源，共建科技资源共享平台，实现科技资源、教育资源、人才资源等在两地园区的共享共用。建立科技创新产业园区，吸引国内外高科技企业和科研机构入驻，加强产学研合作，推动科技成果转化为现实生产力。

　　一是坚持非跨境不入河套。持续优化跨境货物贸易流程，引入智能化、自动化的通关设备，实现货物快速精准查验。大力发展服务贸易跨境业务，推动服务贸易的跨境交付、境外消费等模式在河套地区的创新发展，形成全方位、多层次的跨境服务贸易体系。建立跨境金融服务平台，提供跨境支付、结算、融资、风险管理等一站式金融服务。开展跨境人民币业务创新试点，推动人民币在跨境贸易和投资中广泛使用。

　　三是打造国家对外开放谈判的筹码。对标自贸区试验区，在皇岗口岸探索新技术、新生态数字模式下的通关模式，在海关边检区探索打造全面托管境内关外、境外国内的双重咬合模式（空间载体）。通过与国际组织、跨国企业、科研机构等开展广泛的合作，在人工智能等前沿领域，吸引资金、技术、人才、品牌等全球优质资源向河套地区集聚，以香港园区为通道平台，打通国内人工智能在国际的布局路径。

　　四是不断深化改革开放的政策创新。属于深圳全市域向上争取试点改革的事项，对外开放、改革先行的政策，可以在河套合作区先行先试。对人员进出、货物流动实行“一线”、“二线”分线管理，构建高度开放的特殊监管体系，推动知识产权保护制度、就业和社会保障政策、科研管理体制机制、市场准入制度等改革创新，促进人员、物资、资金、数据等创新要素跨境便捷流动。香港以单一关税区名义需要与内地互动互利的政策，香港有法可依非常清晰的事项，通过谅解备忘录的方式，可以在河套合作深圳园区先行先试。利用香港法律、金融体系，在河套试点“涉外法治特区”，允许企业选择使用香港法律解决商事纠纷。河套合作区可以授权深圳园区和香港园区在国际通行和立法国际认证的政策下进行双边协同，也可以边议边做边协议，积极向前推进。